区三届人大二次                                                    

会议文件(十三)                                               

检察院工作报告

——2017年12月24日在原州区第三届人民代表大会第二次会议上

原州区人民检察院检察长  张建勋

各位代表：

现在，我代表原州区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

区三届人大一次会议以来，原州区人民检察院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在人大、政府、政协的监督和支持下，忠实履行宪法法律赋予的职责，深入践行 “绿色检察”发展理念，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，为全区经济社会发展提供强有力司法保障。

一、积极履行检察职能，推进平安原州建设

助力经济健康发展。主动参与整顿和规范市场经济秩序，打击非法集资、涉税、传销等破坏市场经济秩序犯罪，办理案件19件22人。

依法打击刑事犯罪。共受理公安机关提请批准逮捕案件178件328人，经审查批准逮捕109件215人；受理移送审查起诉案件433件606人，审查终结提起公诉365件507人（含积存案件）。成功办理了公安部、自治区公安厅挂牌督办，涉案88人、涉案资金1000余万元、被害千余人的“12.15”、“8.05”两起特大电信诈骗案。

努力促进社会和谐。坚持少捕、慎捕，慎诉的原则，不批准逮捕犯罪嫌疑人107人、不起诉31人。深入排查化解矛盾纠纷，共受理群众来信40件，接待来访350件，集体访5件。办理刑事申诉案件8件，司法救助案件4件，发放救助金3万元。

深化未成年人检察工作。成立未成年人刑事检察科，负责办理全市涉罪未成年人及侵害未成年人合法权益的案件，共办理未成年人刑事案件84件106人。组织开展“法治进校园”巡讲活动，先后在二十八所中小学进行巡讲，发放宣传材料1万余份。为促进形成全社会关心、关爱、保护未成年人健康成长的良好社会环境，举办了以“防治校园欺凌、护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动，在固原市儿童福利医院和固原润泽粮油工贸有限公司设立了“涉罪未成年人观护帮教站”。

二、依法查办和预防职务犯罪，深入推进反腐倡廉建设

严肃查办职务犯罪。组织开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪等专项工作。共受理初查职务犯罪案件线索19件，其中贪污贿赂案件线索17件，渎职侵权案件线索2件。立案侦查7件8人，其中贪污贿赂犯罪案件6件7人，渎职侵权案件1件1人。

强化职务犯罪源头预防。会同原州区发展和改革局等五部门制定印发了《关于对扶贫等重大工程建设项目进行同步预防监督的意见》，联合原州区邮政分公司开展“预防职务犯罪邮路活动”。警示教育、法律宣传、预防调查、跟踪监督“四举措”深化预防工作。利用警示教育基地开展职务犯罪预防警示教育32场（次），受教育党员干部3000多人（次）；深入企业、单位开展预防职务犯罪巡讲12场次。开展预防调查2件（次），完成调查报告2份。查询企业行贿档案1350次，对1家有行贿犯罪记录的企业依法做出处理。

三、深耕主责主业，强化检察监督

着力加强刑事诉讼监督。共办理立案监督案件4件，办理刑事抗诉案件3件，发出《纠正违法通知书》54份、检察建议24份，追捕追诉犯罪嫌疑人28人，追加罪名4个，追加犯罪事实3起。办理羁押必要性审查案件13件。

深化民事行政检察监督。办理民事行政检察监督案件47件，其中发出再审检察建议1件、其它检察建议33件，提请上级检察机关抗诉1件，发现公益诉讼案件线索4件。

推进行政执法监督机制建设。配合区政府制定印发了《关于进一步加强和规范行政执法与检察监督工作相衔接的实施意见》，将辖区18家行政执法单位“两法衔接”工作纳入目标管理考核。结合破坏环境资源和危害食品药品安全专项活动，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件2件2人。

四、围绕中心服务大局，助推脱贫攻坚

选派“第一书记”助力精准扶贫。根据区委、政府扶贫工作要求，选派“第一书记”驻头营镇大北山村开展帮扶工作。筹措资金为大北山村解决台式电脑、多功能打印机等2万余元办公设备和5000元党员活动经费，筹措4.3万元为86户贫困户解决了生产生活困难，资助2017年度大学生14人16500元。

深入推进“干部联户”结对帮扶。组织全院干警每月一次与张易镇黄堡村360户建档立卡户结对帮扶，宣传党的扶贫政策，全面细致了解贫困户实际情况和急需解决的困难和问题，帮助填写《扶贫手册》，认真记录《明白账》。

参与落实政府重点工作。积极参与旧城改造、高速公路周边环境整治等“打非治违”专项行动，深入推进美丽原州建设。

五、深入推进司法体制改革，确保各项改革任务落地生根

制定了《固原市原州区人民检察院检察官办案责任制暂行规定（试行）》和检察官、检察辅助人员、司法行政人员三个“权力清单”，人员分类管理、员额制改革、检察官办案责任制等改革任务相继完成。落实专业化、专门化办案要求，建立检察官联席会议制度，成立相应的检察官办案组织。坚决落实员额制改革要求，院领导带头办案。入额的8名院领导共办理各类案件65件，占办案总数的 10.4%。积极落实深化国家监察体制改革试点任务，完成了案件线索清理、移送以及职能划转、人员转隶、侦查办案设备清点等前期准备工作。

六、大力加强队伍建设，夯实检察事业发展根基

突出思想政治建设。坚持抓党建带队建的工作思路。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织党员干部认真学习党章党规、党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，强化党性观念和宗旨意识。深化“支部主题党日”活动，把 “三会一课”等党内组织生活制度与检察工作相结合，查摆负面清单，制定整改方案，确保思想政治教育入脑入心。

加强司法能力建设。认真实施检察人才“六项重点工程”和“青年检察人才育才工程”，组织干警积极参加各类学习培训，鼓励支持干警参加在职学历教育和司法考试。结合“两学一做”学习教育深化检察官大讲堂，组织开展辩论、庭审观摩、理论测试等岗位练兵活动，不断提升司法办案能力和水平。今年，有四名干警被自治区检察院评为全区青年检察人才。

狠抓纪律作风建设。突出将全面从严治党、从严治检的主体责任放在心上，扛在肩上，抓在手上，以工作任务开展、党组决策、领导交办事项落实为重点，积极开展机关纪律作风专项整顿活动，确保检令畅通。严肃党内政治生活，自觉接受党内监督和各方面监督，加强党组自身建设，不断提高党的建设水平。针对执法办案和队伍中纪律涣散、作风不正等问题，采取通报、谈话等方式，动真碰硬，集中整治。

加强意识形态领域工作。按照各级党委及上级检察机关的安排部署，加大主题宣传和典型宣传力度，强化舆论引导。刊发稿件63篇，上级院转发简报信息21篇，19篇理论调研文章、4篇案例分析被《宁夏检察》《固原检察》等刊物采用。专人负责“两微一端”，发布信息13000余条。深入14个乡镇（街道办）发放宣传资料、开展法律咨询，广泛宣传检察工作。

各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是区委和上级检察机关正确领导，区人大及其常委会有效监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表原州区人民检察院表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足：一是检察职能作用发挥不充分，贯彻落实新发展理念、服务大局能力还需进一步提高；二是法律监督不到位，监督能力不足的问题依然存在；三是司法不规范的问题尚未得到根治，司法规范化建设仍需大力加强。四是干警执法理念转变不到位，专业素质和履职能力有待进一步提升。

对此，我们将坚持问题导向和底线思维，在今后的工作中努力加以解决。

2018年的工作思路和主要任务

2018年，我院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神，认真贯彻落实区、市党委及原州区委决策部署，牢固树立“绿色检察”发展理念，深化司法改革，加强检察监督，强化队伍建设，力推各项检察工作健康有序发展，为打赢我区脱贫攻坚战、决战全面建成小康社会提供坚强有力的司法保障。

一、全面学习贯彻党的十九大精神

把学习宣传贯彻落实好党的十九大精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务。一是在学通上下功夫。全面系统学习十九大报告等系列文件，深刻认识十九大的重大意义。二是在弄懂上下功夫。深刻领会精神实质，扎实做好开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动准备工作，把工作和力量凝聚到落实十九大提出的目标任务上来。三是在组织推动上下功夫。丰富学习载体和方式方法，领导带头学习宣讲，统筹兼顾谋划明年工作，确保学习进度和质量。四是在做实上下功夫。充分发挥服务大局促发展、打击犯罪保稳定、强化监督促公正、维护法治树权威、化解矛盾促和谐作用，把学习十九大精神成果体现在各项检察工作中。

二、发挥法治保障作用，服务发展大局

依法打击各类刑事犯罪，严惩 “村霸”和黑恶势力、盗抢骗拐、黄赌毒、校园欺凌、暴力伤医等犯罪，依法惩治侵害农民工合法权益犯罪，突出打击电信网络诈骗和侵犯公民个人信息犯罪，积极参与对严重精神障碍患者、不良行为青少年、刑释解教人员等服务管理及未成年人关爱保护行动，深入推进平安原州、法治原州建设。

综合运用打击、保护、监督、预防、教育职能，服务保障供给侧结构改革。突出惩治破坏市场经济秩序犯罪，用法治规范市场行为。积极参与互联网金融风险专项整治，严惩非法集资、传销等涉众型经济犯罪，促进经济社会持续健康发展。

积极稳步开展公益诉讼。围绕生态保护、环境整治、造林绿化“三大行动”建立立案监督常态化机制，针对群众和媒体关注的破坏生态环境和食品药品安全突出问题，实地调查走访，认真分析研判，摸排案件线索。

三、转变监督理念，推进司法公信力建设

强化法律监督，确保习近平总书记“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的要求落到实处。严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等原则和制度，依法纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、刑讯逼供、滥用强制措施，坚决防止冤假错案发生。坚持依申请监督和依职权监督相结合，在尊重和支持法官在审判活动中主导地位的同时，依法对审判活动合法性和判决裁定公正性进行监督。大力推进类案监督，认真分析同类案件的共性问题，不同类案件的普遍性问题，提出综合性监督意见，推动解决问题。

四、在新的起点上推动司法体制改革向纵深发展

认真贯彻各级党委和上级检察机关关于司法体制改革的决策部署，聚焦聚力抓改革任务落实。一是完善检察官动态管理机制，健全导向明晰、科学合理的绩效考评制度。二是同步考虑三类人员的实际情况，建立科学的检察权运行机制和完善的管理体系，让各类人员都能够发挥自身的作用和价值。三是把担当精神融入改革行动之中，增强推进司法体制改革的大局意识，发挥院党组“关键少数”的关键作用，抓好改革任务落实。同时，善于用创新思维和科技手段破解改革难题，建设“智慧检察”，推动检察工作实现跨越式发展。四是配合做好监察体制改革工作。借鉴试点地区的经验做法，加强联系沟通，建立协调衔接机制，实现监察委执法办案与检察机关刑事诉讼无缝衔接。

五、践行“绿色发展”理念，着力打造过硬检察队伍

坚持把检察人才队伍建设摆在优先发展的战略地位，一是拧紧思想政治建设“总开关”。把学习贯彻十九大精神作为思想政治建设的首要任务，运用各种载体、各种形式，学原文，悟原理。创新思想政治工作理念和方式方法，与检察业务工作深度融合。加强检察文化建设，确保检察干警、检察工作始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央高度一致。二是坚定不移强化能力建设。深入实施科技强检战略，切实发挥信息化在规范司法行为、强化队伍建设、提升工作能力、促进检察宣传等方面的作用。探索“互联网+检察”工作模式，逐步建成司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务“六大平台”，实现信息化在检察工作中全覆盖、全监控。三是正风肃纪不松劲不停步。始终把公正廉洁作为对检察人员的本质要求。强化“两个责任”落实，认真学习党章党规和《准则》《条例》，一手抓突出问题整改，一手抓长效机制建设。找准和聚焦人民群众反映强烈的突出问题，扭住不放、持续发力，集中解决“四风”问题和司法作风突出问题。突出抓好检察人员八小时外作风建设。

各位代表，新征程要有新气象。原州区检察院将在区委和上级检察机关的领导下，紧紧围绕区委三届二次全委会和本次人代会确定的目标任务，撸起袖子加油干，努力在服务发展、维护稳定、保障民生、促进公平正义方面有更大作为，为平安原州建设作出新的更大贡献。